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新修订的《中国人民内务条令》共13章311条,主要完善军人宣誓、军人职责、内外关系、军容风纪、礼节等基本规范;优化值班、内务设置、请假销假、留营住宿等日常制度;充实常态战备、军事训练管理、智能电子设备使用管理、海外任务部队(分队)管理等措施办法。新修订的《中国人民纪律条令》共8章193条,主要区分战时、平时和重大非战争军事行动,完善军队功勋荣誉表彰制度;优化军纪处分项目,充实细化处分条件,规范容错免责具体情形、检举控告和申诉有关程序。新修订的《中国人民队列条令》共8章100条,主要新增新型枪械操持、司号员操号等基本规范;充实陆上阅兵、海上阅兵和码头阅兵、空中阅兵实施规范;丰富拓展仪式种类。
beplay2025年2月12日19时,湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县公安局大安派出所民辅警在大湾村巡逻时发现山林中有呼救的声音,山林杂草丛生、沟壑纵横,车辆无法通过,大家只能徒步前行,最终在山腰处的树林中出现老人身影。老人面色苍白被树杈卡住,动弹不了,民警随即抱住老人的脚让其踩在自己肩膀上,同时用砍柴刀将树杈砍断,将老人抱下来。因天气寒冷老人又长时间被卡在树上自己无法行走,民辅警将老人一路背回家。经了解。老人家早上7、8点钟上山砍柴,在砍柴的过程中从树上滚下来被树杈卡住,砍柴刀也掉落地上无法自救,大概被卡了10多个小时终于获救。
加大扫黑除恶常态化工作力度,部署推进“扫痞除霸治乱”行动,深化自然资源、工程建设等行业领域黑恶问题防范整治。深化打击治理电信网络诈骗,涉电诈刑事警情数、损失数、滞留境外涉诈人数分别下降16.86%、9.27%、50%,开展鄱阳湖区枯水期突出问题集中整治,确保湖区和谐稳定。建成智能安防小区12211个,搭建视频探头40余万个,促进“大案必破”“小案快破”,盗窃案件发案数下降24.4%,严重刑事案件发案数降至近10年最低。加强“民转刑”命案防范工作,全省命案数、“民转刑”命案数分别下降13.33%、31.58%。开展“护校安园”行动,指导赣州、上饶试点开展专门矫治教育,加强群防群治,“平安江西”志愿者发展到265万人,参与志愿服务15.3万场。
刘长根:近期,习多次对政法工作作出重要指示,充分体现了对政法工作的关心厚爱和殷切期望,为我们做好当前和今后一个时期政法工作指明了前进方向,提供了根本遵循。中央政法工作会议深入贯彻习重要指示精神,深刻分析当前形势,系统部署2025年政法工作总体思路、着力重点和任务要求。甘肃省委高度重视,省委常委会会议第一时间传达学习习重要指示精神,按照中央政法工作会议部署,研究具体落实意见。前段时间,我们召开省委政法工作会议和各条线会议,传达学习、细化部署、推动落实,确保习重要指示精神和党中央决策部署在甘肃政法系统落实落地见效。2月底前,省委还要专门召开全省主动创稳推进会,届时省委书记将出席会议,对全省政法维稳工作再次部署、推动落实。
刘长根:省委、省政府从统筹发展和安全的全局高度,部署开展主动创稳行动,连续两年召开推进大会,分年度制定工作方案,建立运行了一系列制度机制,防范化解了一大批风险隐患,推动解决了一大批具体问题,为全省经济社会高质量发展提供了坚强保障。2024年,我们以推动主动创稳提质增效为主线,坚定政治引领、坚定守牢底线、坚定夯实基础、坚定推进法治、坚定服务大局,擦亮情报信息“眼睛”,捍卫政治安全“核心”,夯实基层治理底板,破解现实矛盾难题,优化执法司法保障,压实主动创稳“五主”责任,全省刑事、治安案件同比下降28%、10.6%,国家信访局登记我省信访量下降15.3%,命案同比下降22.14%、历史性地实现每10万人命案发案数低于全国平均,未成年人违法犯罪案件数、犯罪人数同比分别下降35.2%和43.4%,一批亮点工作走在全国前列,中央主流媒体多次宣传报道我省经验做法。
一是推进主动创稳全面提升,建设更高水平的平安甘肃。贯彻总体国家安全观,强化底线思维、极限思维,确保全省政治安全、社会稳定、人民安宁,让平安甘肃成色更足。坚决捍卫政治安全,突出省情特点,深入推进涉藏、涉伊、高校领域主动创稳,推进依法治网,牢牢掌握工作主动权。全面推进基层治理,以县级综治中心实战实用为牵引,立足预防、立足调解、立足法治、立足基层,努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。加强社会治安整体防控,常态化推进扫黑除恶斗争,依法打击群众反映强烈的违法犯罪。全面推进专项治理,细化完善“1+2+2”方案清单,严防恶性命案和个人极端案事件。全面落实维护社会稳定责任制,推动各级各部门明责知责、担责履责,形成主动创稳合力。
在省级层面,贵州省法院联合央视《今日说法》栏目等媒体品牌开展案件执行现场、“司法护未”等主题直播活动,在新媒体平台常态化发布打击电信网络诈骗等典型案例,吸引3000万网友在线观看。贵州省检察院打造的“我是检察官·直播间”将司法实践与线上直播结合,通过专家讲解、互动答疑等形式,让法律知识“活”起来。贵州省公安厅成功塑造“小佳警官”等普法IP形象,推出原创普法短视频4481条,全网实现5.3亿次传播。贵州省司法厅推出“民法典来了”普法短视频180余期,选取真实案例推出“法典微剧”民法典普法短视频,广受网友好评,被省内外平台大量转载。贵州省交通执法监督局创作“交通执法小剧场”系列剧,将法律知识转化为群众喜闻乐见的“网言网语”,推动尊法学法守法用法在网络上蔚然成风。
二是法护薪安,薪安无忧民安心。林芝市各级司法行政系统积极开展“法治护航促发展法润人心增和谐”工程建设领域专项普法讲座、“根治欠薪冬季专项行动”。紧紧围绕工程建设基本法律法规、工程质量与安全相关法律法规、劳动用工法律法规、工程建设领域相关政策法规四个方面,以案释法,向农民工重点分析讲解《保障农民工工资支付条例》,阐明用人单位违反法律法规的法律后果,针对劳动者“急难盼愁”问题进行针对性讲解,律师现场提供法律咨询,活动开展以来,共计开展专项普法宣讲23场次,发放各类宣传品2500余份,吸引1600余人次参与;进一步提升了施工企业负责人的法律意识和农民工维权意识,为切实有效保障劳动者合法权益,构建和谐劳动关系奠定了坚实基础;开通工程建设领域公证“绿色通道”,为招标投标、证据固定等提供全过程、综合性、及时性公证服务;推广12348法律服务热线公共法律服务中心小程序;为工程建设提供全周期闭环式法律服务。
三是法在指尖,智慧普法暖民心。林芝市司法行政系统创新构建“数字普法+精准服务”新模式,打造全媒体普法矩阵。通过“林芝掌上12348公共法律服务平台”搭建法律法规专题库,提供实时咨询、法律援助、诉讼指引、文书范本等27类智能服务模块;同步运营“林芝司法为民”微信公众号和“法治林芝”抖音视频号,采取“案例解剖+情景演绎”双轨传播策略,定期推送法律科普文章和案例,制作《别让农民工兄弟的汗水变成泪水》《还我血汗钱》等普法情景剧,其中《别让农民工兄弟的汗水变成泪水》累计获得超1.5万点赞;建立“线上接单+线下配送”立体普法机制,通过“即时智能咨询”服务模块实时收集处置工程领域法律咨询,进一步提高广大工程建设领域从业人员办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。
日喀则市检院党员志愿服务队工作相关宣传稿件,被“检察日报”震区安置点里的别样年味、“检察日报正义网”震区安置点里的别样年味、“西藏检察”公众号震区安置点里的别样年味、“日喀则政法”震区安置点里的别样年味等媒体陆续报道转载,引得全院干警的敬佩与赞扬,也让更多人了解到抗震救灾工作的不易与艰辛,进一步激发了广大检察干警对灾区的关注与支持。临近撤离,定日县尼辖乡党委、政府授予我院派尼辖乡孔美村边巴次仁、米玛罗布;派尼辖乡宗措村俞举、云丹加措;派尼辖乡雪龙村赵育超锦旗,授予我院党员志愿服务队“地震无情人有情抗震救灾显大爱”锦旗。曲当乡党委、政府授予我院派曲当乡志愿者扎西次仁锦旗,表达了对他们的深深感激与崇高敬意。此外,灾区群众、定日县委更是对我院党员志愿服务队在面对艰苦环境和复杂任务所展现出的素养和奉献精神,对他们协助灾区恢复生活秩序、给予群众精神慰藉的行为表达了高度的赞扬和衷心感谢。
在地震灾区的艰难环境中,6名干警全身心投入党员志愿服务,第一时间积极配合专业救援队伍,深入危房转移群众贵重物品,协助群众转移财产;积极协调落实救灾物资、参与搭建活动板房,帮助受灾群众遮风挡雨;协助地方政府分发救援物资,确保物资及时准确送达灾区群众;积极开展心理安抚,开展“以案释法”法治宣传,勉励群众重拾信心,积极生活;常态化开展安全隐患排查巡逻,提高群众用火用电安全防范意识;陪同相关灾后重建单位,参与受损房屋核查评估,危房拆除、废墟清理及环境整治等工作,确保灾后重建工作有序推进;开展节前慰问,策划新年文化娱乐活动,发放爱心礼品,帮助群众提振生活信心,筑牢检群关系。在余震不断,条件艰苦的情况下,他们始终坚守岗位,无私奉献,用实际行动诠释了检察干警的责任和担当。
牡丹江市司法局充分利用市、县两级法律援助中心春节前后劳动者回乡和返岗高峰期,积极开展“安心行动”法治专题宣传。牡丹江绥芬河市、海林市、爱民区组织开展“法治体检进企业”活动,通过与企业负责人座谈交流,了解企业的法律需求情况,帮助企业梳理、排查潜在风险点并向企业重点宣传黑龙江省12348公共法律服务平台及热线。牡丹江东宁市、东安区、西安区组织开展了多场法治宣传活动,深入集市、客运站、社区等公共场所,免费发放《中华人民共和国法律援助法》《法律援助服务手册》《12348公共法律服务热线推广卡》《牡丹江市司法局致农民工朋友的一封信》《怎样追索工伤赔偿》《农民工申请法律援助一次性告知书》等宣传资料,“一站式”“一条龙”“全业务”的法治宣传服务,为劳动者维权营造了良好的法治氛围。
坚持服务保障推进中国式现代化。在“四个全面”战略布局中,全面建设社会主义现代化国家是战略目标,全面深化改革、全面依法治国是战略举措,为全面建设社会主义现代化国家提供重要保障。新时代我们党在推进中国式现代化进程中,依靠改革为发展注入动力、为社会增添活力,依靠法治为安全划定红线、为稳定夯实基石,确保了我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。党的二十届三中全会围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务谋划进一步全面深化改革,对改革和法治作出战略部署。在法治轨道上进一步全面深化改革,必须锚定全面建设社会主义现代化国家的战略目标不动摇,始终在“四个全面”战略布局中来推进改革和法治,协同发力、共同推动党和国家事业行稳致远。聚焦经济高质量发展,完善落实“两个毫不动摇”的体制机制,加快健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,做好涉及不平等对待企业法律法规政策清理工作,推进优化市场化、法治化、国际化一流营商环境,建设法治经济、信用经济。聚焦国家安全、社会稳定,坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治解决各种社会矛盾和问题,切实保障党和国家长治久安。
坚持中国特色社会主义道路。我国是一个幅员辽阔、人口众多、历史悠久、国情复杂的大国,正处于并将长期处于社会主义初级阶段,我们探索任何改革举措、推进任何法治工作,都必须从这个基本国情出发,坚定走中国特色社会主义道路。在法治轨道上进一步全面深化改革,必须坚持守正创新,守好中国式现代化的本和源、根和魂,紧跟时代步伐、突出问题导向,在继承中发展、在守正中创新。坚持把马克思主义法治理论同中国法治建设具体实际、同中华优秀传统法律文化相结合,推进建设扎根中国文化、立足中国国情、解决中国问题的法治体系。坚定法治自信,系统总结新时代全面依法治国的成功经验,用具体事实、准确数据、鲜活案例等讲好新时代中国法治故事,提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权,决不能把法治领域改革变成“对标”西方法治体系、“追捧”西方法治实践。
创新加强政府立法审查,持续提升立法工作质效。政府立法涉及法律法规规章的制定、修改、授权、清理和法规规章备案审查等一系列工作,是国家立法的重要组成部分,对完善中国特色社会主义法治体系、推进全面依法治国具有重要意义。要在深入分析推进中国式现代化的立法需求基础上,坚持突出重点、急用先立、统筹兼顾,科学合理安排立法项目,落实好年度立法工作计划,以良法善治服务保障党和国家中心任务。统筹立改废释纂,加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法,紧扣加快发展新质生产力、实施科教兴国和文化强国战略、推动绿色发展等方面开展立法工作,加强国家安全、社会治理、金融监管、生态环境、风险防控等领域法治保障,研究完善人工智能、无人驾驶、平台经济、数字经济、低空经济等新技术新产业新业态法律法规制度。在加强政府立法审查方面采取有针对性的措施,进一步改革优化立法模式和工作机制,用好“小切口”、“小快灵”立法,切实满足实践急需。抓紧建设全国统一的法律法规和规范性文件信息平台,抓好法规规章备案审查条例实施,维护国家法治统一。
beplay坚持改革和法治相统一,是习法治思想的重要内容,是新时代推进中国式现代化的宝贵经验。党的二十届三中全会将坚持全面依法治国作为进一步全面深化改革的重大原则之一。习在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上对坚持改革和法治相统一作出深刻阐述,为在法治轨道上进一步全面深化改革、推进中国式现代化指明了方向。新征程上,司法行政机关要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,学悟笃行习法治思想,准确把握改革和法治的关系,立足职能更好发挥改革和法治对推进中国式现代化的双轮驱动作用。
坚持党中央集中统一领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂,是在法治轨道上进一步全面深化改革的根本保证。党的十八大以来,在党中央集中统一领导下,我们在法治下推进改革、在改革中完善法治,实现改革和法治同步并进,开创了全面深化改革、全面依法治国的新局面。进一步全面深化改革涉及范围广、触及利益深、攻坚难度大,必须在党中央集中统一领导下推进;特别是在依靠法治凝聚改革共识、排除改革阻力、巩固改革成果上,更加需要党中央统一指挥、统一号令,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。司法行政工作涉及政府立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务、涉外法治等方方面面,政治性、政策性、专业性很强,必须始终坚持党对司法行政工作的绝对领导,严格遵守政治纪律和政治规矩,严格落实重大事项请示报告制度,坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习为核心的党中央保持高度一致。推进党对法治建设的领导制度化、规范化、程序化,健全党领导全面依法治国的法规制度,把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到具体实践中。推进立法决策和改革决策相统一、相衔接,确保重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度,在党中央集中统一领导下实现破立统一、蹄疾步稳。
一体推进涉外法治建设,促进扩大高水平对外开放。法治同开放相伴而行,对外开放向前推进一步,涉外法治建设就要跟进一步。要立足职能加强统筹协调、研究谋划和督促落实,在一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养上取得实效。加强涉外法律法规供给,加快补齐急需领域制度短板,为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供制度支撑。深入实施有中国特色的国际一流仲裁机构、律师事务所培育工程,加强商事调解组织建设,加快提升涉外法律服务能力。建好建强涉外法治人才协同培养创新基地、国家级涉外法治研究基地,探索开展涉外法治人才“订单式”培养使用,精准对接满足涉外实务领域紧缺法治人才需求。推进“一带一路”法律服务综合平台建设,完善域外法律查明机制,提高维护“走出去”企业和公民合法权益能力。深化法治领域国际交流合作,在司法协助、移管被判刑人等方面开展务实合作。
深入推进依法行政,加治政府建设力度。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程,对法治国家、法治社会建设具有示范带动作用。深入推进依法行政,切实履行重大决策、规范性文件合法性审查职责,完善审查制度机制,研究起草行政规范性文件制定和管理条例,促进依法办事、依法决策。按照统一部署开展好规范涉企执法专项行动,对食品药品、安全生产等涉及人民群众切身利益的坚决检查到位,同时针对乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法等问题,加强监督纠正,抓好严格规范涉企行政检查工作,切实增强执法权威性和公信力。健全行政执法协调监督制度,完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度,完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度,深化行政执法与刑事司法衔接机制规范化建设试点工作,开展行政执法协调监督工作体系建设创新试点,提高行政执法质量和效率。
坚持以人民为中心。只有坚持为了人民、依靠人民,切实解决人民群众反映强烈的突出问题,改革和法治才能赢得人民衷心拥护和支持。在法治轨道上进一步全面深化改革,必须将以人民为中心的根本立场和价值追求贯穿始终,把促进社会公平正义、增进人民福祉作为司法行政各项工作的出发点和落脚点。近年来,在深化公证体制改革中,针对“难繁慢”问题,司法部在2023年紧扣“减”字,部署开展“公证减证便民”行动,有效解决循环证明、无谓证明等问题;2024年紧扣“快”字,部署开展“公证提速增效”活动,推出压缩期限、拓展“一证一次办”等提速措施;2025年紧扣“好”字,部署开展“公证规范优质”行动,规范公证执业秩序、优化点设置、拓展创新公证服务领域,努力实现公证服务质量更好、服务更优、群众满意度更高。新征程上,我们将进一步协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革,加快完成社会救助法、医疗保障法等增进民生福祉的立法项目,健全公正执法司法体制机制,健全覆盖城乡的公共法律服务体系,用法治保障人民安居乐业。坚持问计于民、问需于民,用好基层立法联系点,加强乡镇(街道)司法所建设,制定法律法规、出台政策文件、开展执法办案等工作,都要真诚倾听人民呼声,及时回应人民关切。
完善推进法治社会建设机制,努力让法治成为社会共识和基本准则。法治社会是构筑法治国家的基础,是全面依法治国的重要目标。法治宣传教育是推进全面依法治国的一项基础性工作,要强化普法工作针对性、实效性,改进法治宣传教育,组织开展“八五”普法收官和“九五”普法规划制定,深入开展公民法治素养提升行动,进一步增强全民法治意识。推进律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革,强化法律服务队伍政治引领,着力提高法律服务质效。围绕就业、教育、医疗、社会保障等民生领域需求,进一步做实普惠性公共法律服务,加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,充分利用信息化手段高效统筹公共法律服务资源,为基层群众提供优质服务。推进完善以实践为导向的法学院校教育培养机制,统筹推进法学教材、学科建设,在深化协同育人上采取硬实措施,培养更多高素质法治人才。
为什么各地差别比较大?关键就是看检察官是否积极努力、克服困难做好工作。适用认罪认罚程序,在审查起诉阶段实际上给检察官增加很多的工作量,包括以事实、证据、法律及有关案例教育、引导犯罪嫌疑人认罪、认罚。这一工作,以前是诉至法庭后,主要由法庭去做。同时,还须请律师参与、阅卷,共同协商,达成一致,对检察官提出的量刑建议,与嫌疑人都予认同。同时还要做好被害人方面的工作,形成谅解、认同。这些工作量大、事难。从认真贯彻国家法律、实现公正和效率、真正化解矛盾,特别是履行好检察机关职责的角度出发,最高检提出适用率要达到70%左右。经过各地的努力,目标基本达到,不少地方到2019年12月份,单月全国的平均适用率达到了80%,2020年以来平均适用率已经达到了85%。比较高的适用率是可以实现的,这是基于我国刑事案件的实际情况、结构,在司法实践中提出的合理的目标要求。
在抓好娃娃教育的同时,检察机关高度重视在办案中引领提升道德规范。2020年12月25日,最高检党组在《人民日报》上发文指出:“在司法实践中,通过办案来引领、规范社会行为,是司法机关应承担的使命。检察机关在履职过程中也应注重发挥社会主义核心价值观的引领作用,促进形成全社会普遍认可、充满正能量的价值理念和行为方式,更好守护公平正义、弘扬美德善行。”各级检察机关在履职办案过程中注重价值引领,促进全社会弘扬中华传统美德,通过办案维护社会公共秩序与善良风俗,用法治的力量引导人民群众向上向善。如“杭州一女子取快递遭诽谤案”由自诉转公诉,被社会各界认为是维护公民正当权益、落实民法典人格权保护的积极作为,彰显出检察机关维护网络秩序、维护社会秩序的法治自觉,同时也警醒世人:网络空间并非法外之地,在网络空间的行为同样应遵守公序良俗和法律规定,做一个遵纪守法的好网民。再比如,2021年3月1日施行的刑法修正案(十一)明确规定了侵害英雄烈士名誉、荣誉罪。近日,“辣笔小球”仇某贬低、嘲讽卫国戍边的英雄烈士,涉嫌侵害英雄烈士名誉、荣誉罪被检察机关批准逮捕。同时,为维护英雄烈士的合法权益,在军事检察机关的支持配合下,南京市检察机关决定公益诉讼立案并开展调查。此前,江苏省淮安市人民检察院对当地居民曾某侮辱救火烈士的行为,依法提起侵犯英烈名誉权的民事公益诉讼。这些案件的意义重在从法律层面对当事人的侵权责任予以确认,引导全社会尊敬英烈、崇尚英雄、崇德向善,实现了起诉一起、警醒一片、教育和影响社会面的良好效果。
我国宪法明确规定,非公有制经济是社会主义市场经济的重要“组成部分”,而不是“补充”。司法机关应当审慎对待每一个涉民营企业刑事案件,充分保护民营企业合法权益。如果企业或其法定代表人在经营中实施违法犯罪行为,应当依法追究,让其付出相应代价,但是“稳企业、保就业”应当在依法办案的同时,注重尽量不要让这个企业垮掉。对于民营企业来说,企业负责人很关键,如果不审慎对待,可捕可不捕、可判实刑可判缓刑,捕了、诉了、送进监狱,这个企业很可能就会垮掉,影响几百人甚至上千人的就业,还会影响当地的发展稳定。依法不捕、不判实刑,在依法办案前提下,采取从宽的办案方式,同时严格对企业进行依法治理、管控,是现代治理的有益探索,检察机关在组织试点。我们希望能够建立起与企业合规制度相融的检察工作制度,以丰富的检察实践,助力刑事追诉立法、司法、执法不断健全完善,适应经济社会更好、更稳、更高质量发展。
严管又是如何体现的?检察机关在办理涉民营企业案件时,依法“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑的建议”。这些政策要真正落地,后续工作就应当跟上:谁来促进、检查落实涉案企业自我规范、守法合规经营?而不是简单的“案结事了”,经营中的违法犯罪可以不付出成本、只付出很不相称的极低成本。如果这样,对所有严格合规经营的企业而言,是不公平的,实质是不正当竞争,也无助于营造法治化营商环境。在这个大背景下,为服务保障经济社会高质量发展,促进国家治理体系和治理能力现代化,2020年3月,最高检启动涉案违法犯罪依法不捕、不诉、不判处实刑的企业合规监管试点工作,并确定上海市浦东新区、金山区检察院,广东省深圳市南山区、宝安区检察院,江苏省张家港市检察院,山东省郯城县检察院为试点单位。目前,最高检还对此专设指导组深化研究、加强指导,积极探索、努力推出既体现从严司法,让违法犯罪付出应有代价,又最大限度降低追诉成本的中国特色现代企业合规制度,服务经济社会高质量发展。
张军:谢谢禹涵同学。法科学生更应关注社会现实,在实践中提升法律智慧。您关注的其实就是我们在司法实践中高度重视的金融风险问题,是当前经济社会发展过程中的突出问题,也是现代经济社会发展中需要加大防范、惩治力度的问题。对于防范金融风险,习高度重视,多次进行专门强调。司法不能仅仅消极地受理、办理具体案件,更要能动、积极地反映社会需求,在司法过程中,研究分析倾向性问题、社会治理问题之所在,以检察建议、以典型案例引领向社会发出预警防治信号,为经济社会高质量发展提供法治‘天气预报’,促进防范各类金融领域的“黑天鹅”“灰犀牛”,助力国家治理体系和治理能力现代化,维护人民群众在金融活动中的合法权益。这可以理解为中国特色社会主义检察机关的重要职责。
张军:谢谢莫野同学的这个问题。家暴问题确实值得重视,现在不仅有“男家暴”,也有“女家暴”。检察机关在办理涉及家庭暴力等案件时,要从司法办案引领促进和谐家庭关系建设、以检察建议为保护家庭弱势方营造良好的社会氛围、社会环境,预防相关违法犯罪。比如,2018年10月,最高检向教育部发出“一号检察建议”,这是在认真分析检察机关办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件后,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,首次以最高检名义发出的第一份社会治理类检察建议。围绕“一号检察建议”的落实,我们还会同教育部等8部委出台侵害未成年人案件强制报告制度,与公安部、教育部共建教职员工入职前查询性侵害违法犯罪记录制度,探索开展未成年人保护公益诉讼、督促和支持起诉、未成年被害人“一站式”询问救助等工作,未成年人保护法修改中均予采纳。目前,未成年人保护法、预防未成年人犯罪法特别强调检察机关对涉及未成年人的诉讼活动、重新犯罪预防工作等依法进行监督。检察机关要没完没了督促“一号检察建议”、强制报告、入职查询、从业禁止等措施的落实,不让“大灰狼”进入“小兔子”的安全空间,依法保护未成年人合法权益。
法律是准绳,任何时候都必须遵循;道德是基石,任何时候都不可忽视。检察机关将依法治国和以德治国相结合,落实习法治思想和党中央部署要求的政治责任,一个发力点是道德和法治教育从娃娃抓起,确保法治副校长有用有效。如何将纸面上的“法”、案例中的“法”,转变为未成年人笃信、笃行的法律意识,引领青少年提升道德素质,让法治精神、传统美德真正抵达孩子内心?最高检领导躬身践行,率先垂范。2020年9月,张军以“民法典中的未成年人权益保护”为题,与北京市第二中学师生共线区的师生代表通过视频连线方式在“云端”听课。这已是张军连续三年秋季开学季到北京二中讲法治课,受到师生欢迎,引起社会强烈反响。截至2020年9月,全国共有3.3万余名检察官在4.5万余所学校担任法治副校长。其中,有32个省级院检察长,省级层面实现全覆盖。针对新时代人民群众对法治和社会主义道德教育的需求已经从“有没有”转变为“好不好”这一深刻变化,各地检察机关积极组织骨干力量研发精品课程,创作动画、动漫等未成年人喜闻乐见的法治和社会主义道德教育作品,打造标准化课件库,努力提升法治、德育宣讲质效。疫情期间积极开展线上法治和社会主义道德宣传,利用各种方式与学生展开互动,覆盖面和影响力进一步扩大。各级检察机关还立足检察职能,在讲好法治课的同时,积极回应学校需求,通过为学校提供法律咨询服务、参与化解矛盾纠纷、开展临界预防、参与校园周边环境综合治理等工作,支持、促进、强化学校以社会主义道德培育学生,协助学校解决安全隐患,共同创造安全和谐的校园环境。
2018年10月19日,针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位,以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题,最高检向教育部发送“一号检察建议”。这是历史上第一份由最高检直接向国务院组成部门发送的检察建议。“一号检察建议”发出后,全国检察机关与教育主管部门联合进行实地督导、明察暗访,检查中小学校、幼儿园3.86万余所,监督整改安全隐患6600余个。最高检会同教育部赴8个省区市进行督导,有力推动了校园安全制度的落地落实。2019年,媒体曝光的几起侵害女童事件令人揪心,落实最高检“一号检察建议”的必要性和紧迫性再次凸显。对此,最高检态度坚决,强调“一号检察建议”要“没完没了”抓下去,以此为抓手,助推未成年人保护法律法规的落实。几年来的司法实践表明,“一号检察建议’已成为撬动检察机关开拓未成年人检察工作的重要杠杆,成为促进未成年人保护社会治理的重要牵引。
司法改革有什么规律可循,又要达到什么目标?景汉朝指出,从改革内容看,我国的司法改革经历了“由小到大”“由简单到复杂”的历程,从计划经济时代交易少、纠纷少、案件少,到社会主义市场经济条件下各类纠纷案件不断增多,司法体制改革也呈现出“强调当事人举证责任——庭审方式改革——审判方式改革——诉讼制度改革——司法体制改革——政治体制改革”的发展脉络,这一轨迹与逻辑,是对司法改革规律性认识的生动阐释,完全体现了问题导向,符合马克思主义经济基础决定上层建筑的基本原理。司法改革要实现的目标,就是建设公正高效权威的社会主义司法制度。必须处理好公正与效率的对立统一关系,提高司法公信力,树立司法权威,在全社会形成尊重司法的风气。
景汉朝强调,向法官检察官放权,不能“一放了之”,司法责任制改革的一个重要方面,就是不断完善制约监督机制。建立防止权力干预司法的制度,有力震慑了领导干部“打招呼”、“批条子”,以及当事人“找门路”“拉关系”。当庭宣判挤压了关系案、人情案的存在空间。以庭审公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台为代表的一系列司法公开和信息化改革,生动诠释了“阳光是最好的防腐剂”的道理。中国的全球营商便利度在全球190个经济体中大幅提升,世界银行发布《2020年营商环境报告》,评价民商事司法制度与法院工作质效的法院竞争力排名第5、其中“司法程序质量”排名第1,美国权威民调机构公布的2019年全球法律和秩序指数排名,我国排第3。这些成绩不时引起在场同学们的热议。
司法体制改革的重点是什么?景汉朝指出,党的十八大以来,将司法责任制改革作为“牛鼻子”,以此为主线推进司法体制改革。实行司法责任制,首先是把办案能力过硬的人员选拔到法官、检察官岗位上,把司法工作人员分为法官检察官、司法辅助人员、政工党务等司法行政人员三类,对法官、检察官实行员额制,推动法官检察官革命化正规化专业化职业化建设。其次是按照权、责、利一致的原则,赋予法官检察官办案权力,并对自己办的案件负责,既明确法官、检察官的办案职权,又明确责任,实行办案质量终身负责制和错案责任追究制,以提高司法质量、效率和公信力。再次是完善司法人员职业保障制度,实行符合司法职业特点并与单独职务序列配套的保障和激励机制,确保权、责、利相统一。第四是因地制宜推进省以下地方法院检察院人财物统一管理,防止地方保护主义的干扰,保障法院检察院依法独立公正行使司法权。